打好“组合拳” 优化“招投标”

□ 法治日报全媒体记者 邢东伟 翟小功

在海南省公安厅统一指挥下，海口、三亚、万宁、文昌4地公安机关成功破获洋浦小铲滩码头扩建等系列项目串通投标犯罪案件，一举抓获犯罪嫌疑人17名和网上在逃人员1名。

这是海南省公安机关开展打击整治工程领域串通投标违法犯罪专项行动的一个缩影。为促进市场公平竞争健康发展，今年以来，省公安厅会同省纪委监委、省发展改革委、省住房和城乡建设厅等多部门深入推进打击整治工程领域串通投标违法犯罪专项行动，打好“组合拳”优化招投标营商环境。

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“打击整治工程领域串通投标违法犯罪、护航保驾服务海南自贸港建设是党和人民赋予公安机关的重要职责和光荣使命。”海南省公安厅党委委员、副厅长杜衡近日接受《法治日报》记者采访时表示，按照省委、省政府统一部署，省公安厅紧紧围绕海南自由贸易港建设中心工作，组织全省各级公安机关，会同有关部门，对工程领域串通投标犯罪活动重拳出击、攻势凌厉、综合整治，持续优化海南自贸港法治化营商环境。

周密部署

近年来，海南省工程领域串通招投标案件频发，一些领导干部因串通招投标在廉洁方面出了很多问题。这些不法行为，一定程度上干扰和破坏正常市场秩序，败坏党风政风，严重影响社会公平正义。

省委、省政府高度重视治理此类问题，省委主要领导多次对打击整治串通投标违法犯罪专项工作提出要求。成立海南省公共工程领域违纪违法犯罪问题专项治理工作领导小组，省纪委监委大力支持。

省公安厅将该项工作作为公安重点工作，成立由分管副厅长任组长，相关成员单位主要负责同志为成员的专项行动领导小组，有序组织开展专项行动工作。2月17日，省公安厅召开全省公安机关打击整治工程领域串通投标违法犯罪专项行动工作动员部署视频会，对专项行动进行动员部署。

“全省各级公安机关层层发动，市、县（区）公安（分）局、支（大）队梯次参照省厅工作模式，成立相应领导小组和办公室，细化工作实施方案，明确职责任务，主要领导进行研究、部署和推动，抓好措施和责任落实。”杜衡说。

今年2月23日，省公安厅向全社会公布《海南省公安厅关于严厉打击工程领域串通投标违法犯罪的通告》，公布举报信箱和电话，广泛征集串通投标违法犯罪线索，18个市县公安局也先后在各大媒体平台发布通告征集线索，在全社会掀起打击整治串通投标违法犯罪的宣传攻势。

重拳出击

今年以来，东方、陵水等市县公安局成功侦破一批涉及工程领域串通投标犯罪案件，并将犯罪嫌疑人抓获归案，净化了市场经济秩序，增强了企业投资发展信心。

“我们聚焦打击重点，强化情报导侦，强化大要案件侦办，强化科技信息化应用，严格规范执法，全力抓好打击整治串通投标违法犯罪专项行动工作。”杜衡表示，其中，紧盯重点违法犯罪行为、重点领域、重点行业、重点人员，主动出击，逐个突破。不放过一个涉案人员，不放过一个犯罪事实，不放过一条案件线索，全面提升打击质效。

据统计，截至2023年7月31日，全省各级公安机关共受理核查纪检监察机关及审计、交通、住建等相关职能部门移交和群众举报涉嫌串通投标犯罪案件线索243条，立案侦办案件158起，抓获犯罪嫌疑人169人，移送审查起诉案件85起，按时办结纪检监察部门移送线索73起。

省公安厅还及时出台配套工作意见和考核办法，先后制定并印发《关于对串通投标犯罪案件提升管辖或异地用警侦查的工作意见》和《全省公安机关深入推进打击整治工程领域串通投标犯罪专项行动考核办法》等，规范侦查办案工作和考核监督，以确保专项行动工作有序开展并取得预期成效。

在加强警种之间密切协作配合的同时，省公安厅与省交通厅等部门建立交通工程建设领域涉嫌违法犯罪线索移交和快查快办协作配合机制，定期会商通报打击处理情况，推进案件速办速结，确保项目建设工作顺利进行。

综合治理

开展围标串标、转标卖标和招投标代理机构违规、违法操控项目等问题专项检查，开展借用资质投标、违规出借资质专项清理，加快信用体系建设……

“今年以来，我们积极推动公共工程领域违纪违法犯罪问题专项治理工作。”海南省发展和改革委员会党组成员、副主任田原说，建设运行的公共资源交易在线监督平台已连接到纪检和各行政监督部门，实现招投标活动事前、事中、事后在线智慧监管。

为改变原来公共工程建设领域评标环节评标模式，排除人为因素对评标工作干扰，减少评标专家“自由裁量权”，由省发展和改革委员会牵头推进的“机器管招投标”系统完成全部功能开发建设并投入使用，由“专家评”转变为“机器评”。

“推进‘机器管招投标’是省委、省政府着眼进一步规范工程建设项目招投标活动、推进清廉自贸港建设而作出的一项重大制度创新部署。”省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长陈积卫表示，2022年2月启动以来，省住房和城乡建设厅履行牵头单位职责，创新构建适应海南自贸港建设的新型工程建设项目招投标体制机制，推进“机器管招投标”系统建设、试点运行和全面推广工作。

9月1日起，在有序开展试点运行的基础上，海南全面推行工程建设项目“机器管招投标”。截至8月23日，全省有45个房屋建筑和市政工程项目完成“机器管招投标”，总投资为16.97亿元，其中最大投资7.05亿元。